Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из крупнейших отраслей российской экономики, расходы на которую в консолидированном бюджете Российской Федерации составляют более 7% от общей суммы бюджетных затрат. Для поддержания российского ЖКХ в рабочем состоянии ежегодно требуется все больше средств.
Наиболее проблемная сфера ЖКХ — теплоснабжение. Теплоснабжение, которое является не только самым энергоемким, но и самым расточительным сегментом экономики России, находится сегодня в критическом состоянии на всех этапах от производства до потребления тепла. Наихудшее положение сложилось с коммунальными тепловыми сетями, 60% которых уже пришли в аварийное состояние. Общая протяженность теплосетей в стране составляет по разным оценкам от 140 до 260 тыс. км в двухтрубном исчислении. Потери в тепловых сетях составляют около 30%. Порядка 82% общей протяженности тепловых сетей требуют капитального ремонта или полной замены. На каждые 100 км из 260 тыс. км тепловых сетей ежегодно регистрируется, по разным данным, от 70 до 200 повреждений.
Ввиду того, что главными потребителями тепла в системах централизованного теплоснабжения являются 73% населения и основная часть социальной сферы страны, а в секторе децентрализованного теплоснабжения на население и социальную сферу приходится 78,6%, можно сделать вывод, что теплоснабжение ЖКХ является наиболее социально значимым сегментом энергетического комплекса России. Именно социальная значимость этой сферы ЖКХ долгое время сдерживала давно назревшие здесь преобразования.
Таким образом, реформирование теплоснабжения ЖКХ — одна из самых важных социальных и экономических задач, поставленных перед российской властью.
В силу политических и экономических процессов, протекавших в стране последние 10 лет, инвестиции в сектор теплоснабжения практически не осуществлялись, что сказалось на качестве работы комплекса. Для восстановления и обеспечения сектора теплоснабжения эффективными технологиями в ближайшие годы в него необходимо вложить порядка 70 млрд долл. Однако помимо целевого использования выделяемых средств, необходимо обеспечить максимально возможный эффект и оптимальность производимых расходов.
Следует обратить внимание, что даже при выделении данной суммы на реформирование сектора, эффект мероприятий будет незначительным без четкого понимания проблемы и объекта (направления) финансирования. Практика показала, что вложение огромных средств на так называемое «латание дыр» неэффективно.
В настоящее время подход к решению проблем в теплоснабжении ЖКХ являет собой устранение их последствий, в то время как причины возникновения этих проблем остаются без изменений. Тем самым происходит аккумулирование негативных тенденций с дальнейшим ростом неэффективных расходов. Таким образом, возникает объективная необходимость разработки и внедрения нового подхода к решению проблем теплоснабжения ЖКХ — обеспечение энергоэффективности и энергосбережения на основе реализации инновационного потенциала этого сектора. Именно этот путь способен не только привести к оптимизации управления теплоснабжением ЖКХ в будущем, но и обеспечить рост национальной экономики без привлечения дополнительных ресурсов, а только лишь за счет эффективного использования имеющихся. Следует четко понимать, что вопрос вывода из кризиса теплоснабжения ЖКХ должен решаться комплексно, то есть путем внедрения системы мероприятий инновационного характера, направленных на устранение как можно большего числа негативных факторов воздействия на объект реформирования. Нынешнее состояние теплоснабжения ЖКХ обуславливает формирование в рамках отрасли комплексной системы управления, позволяющей планомерно и целенаправленно развивать и максимально использовать инновационный потенциал.
Запаздывающие реформы в ЖКХ в целом и в теплоснабжении, в частности, обуславливают быстрое и глубокое изменение условий функционирования и развития объектов ЖКХ, расширение горизонта применяемых конкурентных стратегий, внедрение качественно новых технологий, изменение институциональных параметров. В свою очередь, указанные перемены требуют критического осмысления прежнего опыта хозяйствования в данной сфере, оценки первых шагов ее реформирования и обоснования новых теоретических подходов к разработке и созданию системы теплоснабжения, адекватной задачам современного этапа развития России.
В тоже время цель настоящей работы — это не только анализ текущего состояния теплоснабжения ЖКХ, но прежде всего поиск путей развития и модернизации этого сектора. Итогом должна стать разработка концептуальных основ в виде комплекса мер инновационного характера по эффективному реформирования системы теплоснабжения на основе выявленного потенциала энергосбережения. Одновременно нужно исходить из того, что кризисное состояние теплоснабжения ЖКХ — это общероссийская проблема. В рамках этой предпосылки важно определить, что может сделать отдельно взятый регион Российской Федерации — Рязанская область для того, чтобы преодолеть негативные тенденции, присущие этой сфере ЖКХ. При этом нужно отдавать себе отчет в том, что без четких и согласованных действий всех уровней власти решение данной проблемы вряд ли возможно.
Необходимо отметить, что различные теоретические и прикладные аспекты комплексной проблемы ресурсов и инструментов реформирования ЖКХ, включая сектор теплоснабжения, изучались рядом исследователей, например С. В. Барулиным, И. А. Башмаковым, А. Н. Ряховской, С. Б. Сиваевым и др. Часто их недостатком является отсутствие проработки деталей. Кроме того, многие существенные аспекты проблемы реформирования ЖКХ, в частности, вопросы развития и модернизации системы муниципального теплоснабжения еще не получили достаточного отражения в экономической литературе. Причина этого состоит в том, что большинство публикаций по проблематике, связанной с реформированием ЖКХ, с оптимизацией структуры управления ЖКХ, касаются в основном общероссийских процессов и тенденций. Только некоторые статьи посвящены рассмотрению вопросов развития ЖКХ на уровне отдельных регионов (мезоуровень). Однако процесс реформирования ЖКХ в каждом регионе имеет свои особенности, определяемые уникальными характеристиками — от географического положения до тарифной политики и социального состава населения. Данный пласт проблемы наименее изучен, так как сам по себе предполагает проведение отдельного исследования по каждому региону, в то время как возможности мезоуровня для самоизучения более ограничены как с финансовой точки зрения, так и с академической.
Перекликаясь с работами других авторов по общероссийскому уровню проблемы, эта работа является одной из первых, в которой обсуждаются промежуточные результаты реформирования теплоснабжения ЖКХ и предложения по дальнейшему его развитию и модернизации на мезоуровне.
